Ništa od ograničenja cene udžbenika: Država još jednom popustila izdavačima

Od najave da država određuje maksimalnu maloprodajnu cenu udžbenika neće biti ništa. Ta novina pompezno je najavljena u predlogu izmena Zakona o udžbenicima koji je Vlada Srbije usvojila 17. jula prošle godine, međutim u usvojenoj verziji zakona u parlamentu taj član je izostao. 

Najava ograničenja cene udžbenika najviše je obradovala roditelje, jer cene kompleta svake godine rastu i đačke knjige u Srbiji su među najskupljim u regionu. Udžbenici za ovu školsku godinu poskupeli su u proseku za pet odsto u odnosu na prošlu. Za niže razrede osnovne škole kompleti su koštali do 12.500 dinara, a za više razrede, od petog do osmog, cena je prelazila 24.000 dinara. 

Naš izbor

Kako ograničiti cene udžbenika: Zašto nije uspelo pre deceniju i kakve to veze ima sa Angelom Merkel

Nije prvi put da država poklekne pod pritiskom izdavača, bar što se tiče ograničenja maksimalne cene udžbenika. Pokušali su to da urade i 2015. godine zakonskim izmenama, ali su se pobunili najveći izdavači. Tada je ministar prosvete bio Srđan Verbić.

"Mi smo tada sve razradili, koliko košta štampa, koliko se plaća autorima, koliko urednicima, recenzentima, a koliko može da bude profit izdavača. Cena udžbenika bila bi sigurno upola manja", ispričala je nedavno za RT Balkan Zorana Lužanin, koja je u mandatu bivšeg ministra prosvete Srđana Verbića bila pomoćnik ministra i radila na izmeni Zakona o udžbenicima te 2015. godine.

Usledili su ogromni pritisci, tužbe, lobiralo se sa svih strana. Treba napomenuti da je od 2003. godine tržište udžbenika u Srbiji liberalizovano, da dominiraju strani izdavači, dok je državni izdavač Zavod za udžbenike potpuno marginalizovan i skrajnut. 

Najveći deo kolača na tržištu udžbenika sa ćerkama firmama ima nemački izdavač Klet. Nije tajna da je vlasnik Kleta bio blizak stranci tadašnje kancelarke Angele Merkel i da su na vlast u Srbiji vršeni otvoreni pritisci. Zakon je usvojen, ali nikada nije zaživeo. Formirana je Komisija koja je trebala da donese pravilnik o ograničenju cene udžbenika. U međuvremenu izabran je novi ministar prosvete Mladen Šarčević koji je izmenio Zakon o udžbenicima i ta odredba o ograničenju cena je izbačena.

I sada su pokušali nešto slično. U predlogu Zakona koji je prošao Vladu i ušao u skupštinsku proceduru u članu 34v stajalo je da se svake godine na predlog dva ministarstva - prosvete i trgovine određuje najviša maloprodajna cena udžbenika i to najkasnije do 1. marta tekuće godine za narednu školsku godinu.

Naš izbor

Da li je država poklekla pred Martom Kos: Šta će biti od nacionalnih udžbenika?

Zapravo, taj posao bi radila Komisija sastavljena od sedam članova - tri predstavnika izdavača ( predstavnik državnog izdavača i dva predstavnika privatnih izdavača), po jedan predstavnik Ministarstva prosvete i Ministarstva trgovine, predstavnik organa nadležnog za zaštitu potrošača i stručnjak za ekonomske nauke kojeg predlaže Socijalno-ekonomski savet.

Maksimalne cene udžbenika koju propiše država morali bi da se pridržavaju svi izdavači. Za one koji to prekrše predviđena je bila i novčana kazna od 1.000.000 do 2.000.000 dinara za pravno lice, odnosno kazna od 250.000 do 500.000 dinara za preduzetnika koji prodaje udžbenike po ceni višoj od propisane.

Novčanom kaznom od 50.000 do 150.000 dinara bilo je predviđeno da se kazni odgovorno lice ukoliko se udžbenici prodaju po višoj ceni.

Ni sada nisu izostali pritisci briselske administracije. Oglasila se evropska komesarka za proširenje Marta Kos koja je rekla da "sa velikom pažnjom prate razvoj događaja" i da je "lično pokrenula to pitanje pred srpskim vlastima" zabrinuta zbog konkurencije.

Amandmanima je predlog zakona izmenjen i poslanici su usvojili potpuno novu verziju u kojoj nije bilo maksimalne cene udžbenika. 

I ne samo maksimalna cena udžbenika. U predlogu izmene Zakona o udžbenicima najavljeno je bilo i uvođenje nacionalnog paketa udžbenika. 

Naš izbor

Uvodi se nacionalni paket udžbenika: Da li će Srbija ograničiti cene i strane izdavače?

Pompezno se govorilo da će u ruke države preći izrada udžbenika iz nekoliko predmeta – istorije, geografije, srpskog jezika, sveta oko nas, prirode i društva, likovnog, muzičkog. Da će taj posao raditi javni izdavač. Međutim, amandmanima je i to izmenjeno i umesto udžbenika iz sedam predmeta, državni Zavod za udžbenike radiće samo dva – istoriju i geografiju, kao i "Srpski jezik i nacionalna kultura", koji je obavezno nastavno sredstvo. 

Nema novijih podataka koliko je teško tržište udžbenika u Srbiji. Ministarstvo prosvete izašlo je 2014. godine sa podatkom od 100 miliona evra. Danas je to sigurno višestruko veća cifra. 

Nema svežih podataka ni kako je podeljeno tržište udžbenika. Komisija za zaštitu konkurencije analizirala je podatke od 2018. do 2020. i objavila da je tržište udžbenika za osnovno obrazovanje u Srbiji "visoko koncentrisano", da na njemu dominira Klet grupa, sa sedištem u inostranstvu, i da "postoji osnovana pretpostavka o postojanju dominantnog položaja". Klet je prema tim podacima držao 56 odsto tržišta, a prvi sledeći privatni izdavač tek osam odsto.