Takozvana "Agenda pet plus dva" za zatvaranje OHR-a nema nikakav pravni osnov, niti legitimitet, jer ju je sačinio OHR 2008. godine, a podržale članice samoproklamovane grupe država koja sebe naziva Upravnim odborom Saveta za implementaciju mira, navedeno je u izveštaju Vlade Republike Srpske upućenom Savetu bezbednosti UN.
"PIK, čije postojanje Dejtonski sporazum niti predviđa niti uopšte pominje, nema nikakvo pravno ovlašćenje da utvrđuje uslove za zatvaranje OHR-a. Štaviše, PIK uopšte nema nikakva pravna ovlašćenja", naveli su iz Vlade.
U izveštaju je napomenuto da se u praksi pokazalo da je navedenu agendu nemoguće u potpunosti ispuniti, čime se OHR-u i njegovom birokratskom aparatu praktično obezbeđuje večno postojanje.
"Bošnjačke političke stranke u BiH, koje u OHR-u vide moćnog političkog saveznika, nikada neće dozvoliti da se 'Agenda pet plus dva' ispuni, jer se nadaju da će OHR ostati u BiH na neodređeno vreme. Čak i bivši visoki predstavnici podržavaju zatvaranje OHR-a, ne uslovljavajući ga ispunjavanjem te agende", piše u izveštaju.
Istaknuto je da OHR, kao administrativna struktura, nema sopstveni osnivački akt, zakonske nadležnosti niti bilo kakvu legitimnu ulogu, već postoji isključivo kao kancelarija koja pruža administrativnu podršku visokom predstavniku, čiji je pravni mandat u potpunosti utvrđen Aneksom 10. Dejtonskog sporazuma.