Pet članica Evropske unije Francuska, Nemačka, Belgija, Luksemburg i Holandija predložili su non pejper u kojem predlažu da članstva u EU predviđaju mogućnost privremenog ograničavanja prava glasa novih članica u pojedinim oblastima, kao i uvođenje novih mehanizama za zaštitu vladavine prava i drugih temeljnih vrednosti EU.
Nova pravila predviđaju ograničena prava "pridošlica" u oblastima u kojima se odluke donose jednoglasno - politika proširenja, zajednička spoljna i bezbednosna politika i višegodišnji budžet Evropske unije.
Potpisnice dokumenta navode da bi takve mere trebalo razmotriti uz uvažavanje pravnih i političkih ograničenja, kao i u okviru šire rasprave o sposobnosti Unije da efikasno funkcioniše nakon novih proširenja, prenose mediji.
Pet država predlaže uvođenje obavezujuće klauzule kojom bi se zabranilo nazadovanje u poštovanju evropskih vrednosti, kao i mogućnost aktiviranja dodatnih zaštitnih mera u slučaju ozbiljnih kršenja, uključujući suspenziju pojedinih oblika saradnje sa državom članicom. Predlaže se i proširenje zaštitnih klauzula koje bi mogle da budu aktivirane ne samo u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova već i u slučaju ozbiljnog nazadovanja u zaštiti vladavine prava, demokratskih principa i slobode medija.
U dokumentu se navodi da bi učešće u Evropskom javnom tužilaštvu trebalo da postane politički preduslov za pristupanje novih država Evropskoj uniji. Kako piše, članstvo u Evropskoj uniji ne bi automatski značilo i pristupanje šengenskom prostoru.
Pet država članica zalaže se i za zadržavanje ili produženje pojedinih prelaznih perioda nakon pristupanja, uključujući ograničenja slobodnog kretanja radnika i postepeno uključivanje novih članica u zajedničku poljoprivrednu i kohezionu politiku.