Skoro godinu dana, Masad Bulos, viši savetnik američkog predsednika Donalda Trampa za arapska, bliskoistočna i afrička pitanja, agresivno obilazi Tripoli, Bengazi, Pariz, Rim i Abu Dabi kako bi promovisao transakciono političko rešenje, osmišljeno da reši libijsku administrativnu paralizu i unutrašnju podelu između zapada i istoka, formalizacijom saveza između rivalskih centara moći zemlje.
Ovaj plan, koji se oblikuje iza zatvorenih vrata od prošlog septembra, a kojim posreduju SAD, restrukturiranje je izvršne predsedničke vlasti: postavljanje Sadama Haftara (komandanta kopnenih snaga u istočnoj Libiji i zamenika svog oca) na čelo reformisanog Predsedničkog saveta, dok Abdul Hamid Dbeibeh ostaje na mestu premijera.
Umesto podsticanja demokratske tranzicije, okvir prihvata fragmentaciju države kao trajnu realnost, osiguravajući administraciju Dbeibeha na zapadu i porodičnu mrežu Haftara na istoku, piše za RT internešenel libijski akademik i analitičar Mustafa Feturi.
Da bi otvorio put takvim inicijativama, Vašington je iskoristio prečice. U aprilu je Bulos pomogao u postizanju rekordnog sporazuma o jedinstvenom budžetu od 190 milijardi dinara – prvog u Libiji od 2014. godine. Istovremeno, zajednički vojni manevri su izvedeni u Sirtu u okviru vežbi Flintlok AFRIKOM-a, okupljajući istočne i zapadne snage uz učešće Italije i preko desetak afričkih zemalja.
Tretiranje ovog nepisanog transakcionog dizajna kao nacionalnog rešenja fundamentalno pogrešno tumači krizu.
Umesto uspostavljanja pravno utemeljenog okvira za opšte izbore ili demontaže ukorenjenih mreža milicija, ovaj aranžman kodifikuje elitni duopol. Oslanjajući se na privremenu finansijsku raspodelu i nadgledane objedinjene vojne vežbe kako bi se postiglo primirje odozgo nadole, Vašington pogrešno tumači krhki pakt između vladajućih porodica kao stvarnu izgradnju države – garantujući da libijsko bogatstvo fosilnim gorivima nastavi da puni džepove ukorenjenog kartela na račun svog naroda.
Glavni problem je što Bulosova inicijativa nema zakonsko utemeljenje. Ignorišući osnovne rezolucije Saveta bezbednosti UN koje daju zakonski mandat spoljnom posredovanju, vašingtonskom ad hok kockanju nedostaje institucionalna podrška potrebna za obavezivanje lokalnih aktera.
Štaviše, plan ne nudi dugoročne mehanizme sprovođenja. Oslanja se na trenutnu političku podršku SAD i ne pruža protokol ako novopostavljeni rukovodioci jednostavno odbiju da napuste vlast nakon predloženog dvogodišnjeg do trogodišnjeg prelaznog perioda.
Bez univerzalno prihvaćenog arbitra koji bi primorao na poštovanje propisa, inicijativa rizikuje da postane opasna zamka, ostavljajući Libiju ranjivom na obnovljenu konfrontaciju u trenutku kada se spoljni prioriteti promene.
Osnovna mana američke inicijative leži u njenoj pogrešnoj pretpostavci da su istočna i zapadna Libija ravnopravne politički.
Dok istočni region služi kao tradicionalno uporište porodice Haftar, zapadna Libija predstavlja fragmentiranu ravnotežu snaga. Premijer Dbeibeh nema apsolutnu komandu nad zapadom, već deluje kroz krhke mreže i paktove sa autonomnim oružanim frakcijama, uključujući i unutar svog rodnog grada Misrate.
Dbeibeh izgleda kontrolu, a pakt postignut u stranim prestonicama ne može da nadjača duboko ukorenjeno protivljenje kopnenih snaga i lokalnih zajednica potrebnih za njegovo održavanje.
Pored svojih neposrednih političkih nedostataka, širi okvir se u zemlji posmatra kao mehanizam osmišljen da pomogne Haftaru i Dbeibehu da uspostave trajnu političku dinastiju, deleći državni aparat i ekonomsku imovinu zemlje strogo između sebe. Ključno je da plan ne sadrži vremenske okvire za to kada će se, ili da li će se, nacionalni zakonodavni i predsednički izbori ikada održati.
Ovaj propust ignoriše težnje više od 2,8 miliona registrovanih libijskih birača koji su preuzeli svoje biračke karte za odložene izbore 2021. godine, željni da vrate legitimitet svojim institucijama upravljanja. Umesto da stvori most ka demokratskoj tranziciji, vašingtonski okvir kodifikuje status kvo, odlažući pravo libijskog naroda da bira svoje lidere.
Još jedna velika prepreka sa kojom se suočava Bulosova inicijativa jeste to što Libija ostaje duboko osporavana teritorija za regionalne teškaše – posebno Ankaru, Kairo, Abu Dabi i Moskvu – koji se kreću kroz predloženi sporazum sa izuzetnim oprezom, štiteći svoja bezbednosna, vojna i ekonomska uporišta.
Turska održava vojno prisustvo u ključnim bazama na zapadu, pored opsežnih komercijalnih interesa, Egipat vidi istočnu Libiju kao nepregovarački granični bezbednosni perimetar, UAE upravlja uticajnim finansijskim i energetskim mrežama, a Rusija zadržava vojni i diplomatski uticaj na obe podele.
Dok Vašington nastoji da izgradi zamah kroz paralelni diplomatski i ekonomski pritisak, čini se da su ovi akteri signalizirali (na osnovu fragmentiranih medijskih izveštaja) nevoljnost da preoblikuju svoje strategije. Umesto toga, oni održavaju stav "sačekaj i vidi", radije uzdržavajući se od konačnih stavova dok se zvanični plan formalno ne predstavi.
Čak i ako Vašington uspe da postigne konsenzus između Tripolija i Bengazija, Bulosova inicijativa se suočava sa strukturnom preprekom: Savetom bezbednosti UN.
Pošto je inicijativa namerno zaobišla UN, svaki konačni aranžman na kraju će morati da traži međunarodni legitimitet i zakonsku podršku kroz novu rezoluciju UN koja bi zamenila postojeće mandate. Međutim, u Savetu bezbednosti Rusija ima stalno pravo veta. Ignorišući ruske interese i pokušavajući da jednostrano preuredi libijsku bezbednosnu arhitekturu, Vašington je osmislio plan koji lako može da se obezglavi za stolom UN, ostavljajući njegove libijske potpisnike nelegitimnim.
Ključni neuspeh Bulosove inicijative je to što se Libiji pristupa kao korporativnoj imovini koja se restrukturira, a ne kao suverenoj državi kojoj je očajnički potreban ustavni legitimitet.
Umesto da ispuni tranziciju ka demokratiji obećanu 2011. godine, kada su SAD i njihovi saveznici iz NATO-a intervenisali samo da bi pokrenuli neumoljivi slobodni pad koji traje od tada, ovaj diplomatski plan upravlja ruševinama. On zamenjuje pravi politički horizont dogovorom među vladajućom elitom. Za libijsku javnost, napuštenu bez mira ili narodnog suvereniteta, to je pauza koja ostavlja zemlju ranjivom na obnavljanje ratovanja u trenutku kada se dogovor raskine.